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欢乐斗地主经典语录:甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發甘孜州加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案的通知

中國甘孜門戶網站:欢乐斗地主怎么下载不了 www.jnvsk.com 2019年05月31日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

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甘辦發〔201912

各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

《甘孜州加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案》已經州政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

甘孜藏族自治州人民政府辦公室  

2019530        

甘孜州加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018101號)和《四川省加快重點項目建設開展基礎設施等重點領域補短板三年行動實施方案》(川辦發〔201918號),加快推動重點項目建設,加大重點領域補短板力度,結合我州實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會精神和州委十一屆五次、六次全會部署,緊扣州委總體工作格局和三創聯動重大決策,按照全面同步建成小康社會目標和高質量發展要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,加大重點領域和薄弱環節補短板力度,加快推進重點項目建設,保持投資持續穩定增長,更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用,為加快建設美麗生態和諧小康甘孜提供有力支撐。

(二)基本原則。

——搶抓機遇,聚焦短板。抓住鄉村振興、一帶一路建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發等重大戰略機遇,緊扣決勝全面小康,著力補齊脫貧攻堅、綜合交通、城鎮設施、農牧農村、生態環保、民生保障、現代產業等重點領域短板。

——統籌資源,協同發力。統籌政府和市場資源,充分發揮市場配置資源的決定性作用,破除民間投資參與重點領域建設障礙,鼓勵民間資本參與補短板建設;有效發揮政府作用,深化放管服改革,營造一流營商環境,調動市場主體積極性,形成補短板合力。

——創新思路、完善機制。創新項目工作思路,強化重點項目要素保障,提升項目落地建設效率。深化完善重點項目工作機制,建立重點領域補短板工作協調機制和促進民間投資健康發展工作機制,加強項目儲備、實施、投運全過程管理和服務。

——分類施策、防范風險。堅持盡力而為、量力而行,針對不同領域、不同階段的項目,嚴格論證項目建設必要性、可行性,科學合理安排財政性資金,堅決避免盲目投資、重復建設,堅決避免半拉子工程。管控好新增項目融資的金融閘門,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

(三)總體目標。

2019-2021年,通過開展基礎設施等重點領域補短板三年行動,推動實施一批重點項目,著力構建互聯互通、智能綠色的基礎設施支撐,功能完備、城鄉一體的城鎮載體支撐,服務均等、公平普惠的公共服務支撐,山清水秀、綠色發展的生態環境支撐,優勢凸顯、深度融合的現代產業支撐,為全州加快三創聯動”進程和促進經濟高質量發展奠定堅實基礎。

二、重點任務

(一)全面完成脫貧攻堅任務。貫徹落實省委省政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》精神,高質量完成脫貧攻堅任務,如期實現所有貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧。深入推進易地扶貧搬遷,大力實施以工代賑,加強基礎設施和基本公共服務設施建設。加快推進藏區十三五規劃項目實施,深入推進藏區六項民生工程計劃和新一輪交通大會戰。推動省內外對口幫扶項目建設?!倉莘銎犢⒕智M?,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(二)構建現代綜合交通運輸體系。堅定不移實施交通先行戰略,著力打造現代綜合交通運輸體系,強力推進第四輪交通大會戰,加快構建鐵路、公路、機場齊頭并進和進出通暢、成環成網、安全便民、服務完備的綜合交通運輸網絡,全力建設川西北區域性交通樞紐。

1.鐵路??そㄉ璐ú靨犯首味??!倉莘⒄垢母鏤ㄌò歟┣M?,州級相關部門、相關縣(市)政府按職責分工負責〕

2.機場。全面建成甘孜格薩爾機場,強力推進康定、巴塘、理塘通用航空機場建設,加快我州第四個支線機場規劃選址工作?!倉莘⒄垢母鏤M?,州級相關部門、相關縣(市)政府按職責分工負責〕

3.高速公路。加快推進G4218康定過境高速公路建設,開工建設瀘定至石棉、G4218康定(榆林)至新都橋高速公路,加快推進G4218新都橋至巴塘縣、G4217馬爾康至昌都(甘孜段)、新都橋至爐霍、馬爾康至康定等高速公路前期工作。搶抓國省高速公路網規劃調整機遇,積極爭取一批出州通道項目納入規劃。〔州交通運輸局牽頭,州級相關部門、相關縣(市)政府按職責分工負責〕

4.國省干道。全面完成國道215線巴塘竹巴籠至得榮二龍橋、國道345線石渠宜牛至達日四川境段、國道215線石渠縣滿真(青海界)至洛須段、省道434線塔公至康定市區段改造提升工程。加快實施國道318線康定折多山隧道建設工程和國道549線石棉(雅安界)至九龍段、省道457線石渠至洛須段改造提升工程??そㄉ韞?/font>318線康定市過境段、國道215線石渠洛須至德格柯洛洞段、國道215線白玉至巴塘段、省道434線雅加埂隧道、省道460線鄉城縣然烏鄉至大雪山埡口(云南界)改造提升工程。加快推進國道549線九龍縣城至稻城縣城公路、省道220線雅江縣城經牙依河至江中堂(涼山界)提升工程前期工作。〔州交通運輸局牽頭,州級相關部門、相關縣(市)政府按職責分工負責〕

(三)建設清潔能源基地。依托水電、光伏、風能等優勢資源,加快建設國家級清潔能源基地。有序推進兩河口、蘇洼龍、葉巴灘、巴塘、硬梁包等水電站建設,開工建設拉哇、旭龍、力丘河水電站,加快推進金沙江、雅礱江、大渡河兩江一河水電基地和南部地區風、光多能互補示范基地建設。加快電力外送通道建設,大力推進甘谷地——蜀州500千伏改接工程、康定——蜀州500千伏線路串補站工程和雅安送出加強工程建設,全力加快金沙江上游至河北南部特高壓送出工程前期工作。全面完成三區三州農村電網改造升級工程?!倉莘⒄垢母鏤ㄖ菽茉淳鄭┣M?,州級相關部門、相關縣(市)政府按職責分工負責〕

(四)完善城鎮基礎設施。加快構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城鎮基礎設施體系,切實提高城鎮承載能力。全面完成18+2”“魅力縣城建設提升工程,開工建設康定、石渠、色達、理塘、稻城城市供暖工程?;平葜腔鄢鞘?、海綿城市建設。加強城鎮道路橋梁、供水排水、供電供氣、園林綠化等基礎設施建設,加快實施污水垃圾三年推進方案,抓緊補齊城鎮污水垃圾處理設施短板,完善城市停車場等配套設施建設,有序推進117個市政基礎設施補短板儲備項目。強力推進甘孜新區市政基礎設施建設,加快推進防洪、地災、道路等重點工程?!倉葑》砍竅緗ㄉ杈智M?,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(五)改善農牧區生產生活條件。全面實施鄉村振興戰略,著力改善農牧區基礎設施條件。加大高標準農田、特色農牧產品優勢區、畜禽糞污資源化利用等農業基礎設施建設。推動農牧區水電通信等基礎設施建設,全面完成康定力曲河、德格溫拖、稻城俄雅同、白玉贈科水利工程。全力抓好農村人居環境綜合整治,全面推進農村垃圾、污水、廁所三大革命。圍繞成都后花園·康養加休閑定位,加快建設大渡河流域鄉村振興示范區。梯度推進雅礱江、金沙江流域鄉村振興。〔州農牧農村局、州水利局、州住房城鄉建設局、州生態環境局按職責分工牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(六)建設國家生態文明建設示范區。著力打贏污染防治攻堅八大戰役,實施發展綠色低碳循環經濟五大行動。深入開展大規模綠化全川·甘孜行動,強力推進山植樹、路種花、河變湖(濕地)工程,持續實施天然林?;?、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地?;ば薷?、森林質量精準提升、水土流失綜合治理等重點生態工程。加強兩江一河特別是金沙江上游等重點流域地質災害綜合防治和生態修復,繼續實施爐霍、色達川西北生態脆弱區綜合治理,啟動理塘海子山濕地?;ば薷垂こ?。推進重大防災減災工程建設,提升抵御自然災害的綜合防范能力州自然資源局、州生態環境局、州水利局、州農牧農村局、州林草局按職責分工牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(七)強化社會民生保障。大力推進公共服務補短板、強弱項、提質量,持續加大民生保障投入,深入實施教育現代化、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務兜底、公共體育普及等五大公共服務工程。穩步推進棚改三年攻堅和老舊小區改造。加快推進四川民族學院新校區、甘孜教師發展中心、甘孜州血站、甘孜州瀘定老年養護院等重點民生項目建設,力爭四川省藏醫院落戶甘孜。強化學前教育、養老服務、托幼服務機構等基層公共服務設施補短板力度。加快實施甘孜州州縣廣播電視節目覆蓋工程、甘孜州兩館一中心、電視戶戶通、廣播村村響和應急廣播體系建設?!倉菝裾?、州教育體育局、州人力資源社會保障局、州住房城鄉建設局、州文化廣電旅游局、州衛生健康委按職責分工牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(八)培育現代產業體系。圍繞省委加快構建5+1現代產業體系、推動工業高質量發展意見,堅定不移實施產業富民戰略,依托甘孜州特殊的自然環境、人文環境、礦產資源、清潔能源、農牧業等優勢資源,積極構建特色優勢現代產業體系,重點發展生態旅游業、綠色能源、生態農牧業、中藏藥業和特色民族文化產業。抓好園區建設,強力推進成甘、甘眉工業飛地園區建設;加快康東、康南、康北農產品集中加工區建設,開工建設甲基卡鋰資源開發園區、新都橋水電消納產業示范園區、新都橋商貿物流園區等重點產業園區,強力推進雅江松茸、鄉城紅酒、康定鴛鴦壩生物醫藥等特色園區提質增效。促進文旅體深度融合發展,實施文旅+”“體育+戰略,發展新型文旅、體育業態,打造大香格里拉”“大貢嘎”“茶馬古道等世界級文化旅游品牌,加快建設國家全域旅游示范區、世界重要旅游目的地?!倉莘⒄垢母鏤?、州經濟信息化局、州科技局、州農牧農村局、州商務合作局、州文化廣電旅游局按職責分工牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(九)強力推進災后重建。按照《甘孜州金沙江11?03白格堰塞湖災后恢復重建實施方案》安排,圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、全域旅游、產業提升等重點,優先實施農村住房重建,加快推進學校、醫院等公共服務和交通、水利、農林牧等基礎設施項目建設,全力推進地質災害防治項目建設,確保實現除部分交通基礎設施外兩年基本完成的目標要求,助力災區群眾脫貧奔康?!倉莘⒄垢母鏤M?,州級相關部門、相關縣政府按職責分工負責〕

三、配套政策

(一)加大項目儲備和前期工作力度。健全重大項目儲備制度,對接國家重大戰略、重大規劃、重大工程,推動重點任務項目化,依托國家重大項目庫,分近期、中期、長期進行項目儲備,定期調度更新和通報重大項目儲備情況,形成項目儲備和滾動接續機制。運用市場化方式,在項目端進行謀劃和優化,策劃、論證一批重點項目,整合推出一批投資項目包。每年從儲備項目庫中篩選確定一批加快前期工作重點項目。對列入省縣三級重點項目清單的新開工項目,加快規劃選址、用地、環評、水土保持等前期工作,加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度,推動項目盡快開工建設。〔州發展改革委牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(二)保障在建項目順利實施。梳理政府投資在建項目,對推進滯后和暫停實施的項目提出處置措施。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,對確有必要、關系國計民生的在建項目,推動銀行等金融機構按照市場化、風險可控的原則,統籌保障合理融資需求,避免資金斷供、工程爛尾,避免形成半拉子工程,防止造成重大經濟損失、影響社會穩定,有效防范處置風險的風險。對一些政府性資金為主的基礎設施等項目,加大財政性資金對項目資本金支持力度,嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。〔州發展改革委牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(三)深化投資領域放管服改革。積極推進投資項目在線審批監管平臺運行,將所有非涉密政府投資項目和企業投資項目全流程審批事項一律納入在線平臺辦理。依托在線審批監管平臺進一步推進省、州、縣(市)三級聯審,逐步加大網上審批比例,實現所有非涉密項目一碼運轉、一窗受理、一網通辦。加快推進企業投資項目最多跑一次”“審批時間壓減一半改革,按照并聯辦理、聯合評審要求,下放審批權限,推行多評合一、統一評審等新模式,切實壓減評估評審和項目審批環節、時間?!倉莘⒄垢母鏤?、州住房城鄉建設局、州行政審批局按職責分工牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(四)統籌用好各類資金。用好上級補助資金、本級財政資金,加大對補短板項目的支持力度。建立專項債券項目安排協調機制,加強財政、發改以及行業主管部門之間的溝通銜接、協同配合,充分考慮債務水平、在建項目和補短板重大項目資金需求和項目儲備情況,提出專項債券項目安排意見,報本級政府同意后實施。對預算已安排的專項債券資金項目,可先行調度庫款,加快項目建設進度,債券發行后及時歸墊。專項債券資金重點用于在建項目和補短板重大項目。財政部門要定期清理盤活財政沉淀、結余資金,加快資金支付進度;對規定期限內不能支付使用的資金,按程序調劑用于補短板項目。〔州發展改革委、州財政局等按職責分工牽頭,各縣(市)政府負責〕

(五)加大金融支持力度。梳理提出一批補短板重點項目,由人行甘孜中心支行、甘孜銀保監分局推送州內金融機構,商請按照市場化原則依法依規予以支持,各地各部門不得對項目清單背書,不得強迫商業銀行放貸。金融機構要按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求,不得盲目抽貸、壓貸或停貸,防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險;對必要的在建補短板項目,允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風險的前提下,依法依規以專項債務形式與金融機構協商融資;鼓勵政策性銀行參與補短板項目和重點項目建設?!倉莘⒄垢母鏤?、州財政局(州金融工作局)、人行甘孜中心支行、甘孜銀保監分局按職責分工牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(六)大力促進民間投資。進一步優化營商環境,積極落實甘孜州促進民營經濟健康發展18條政策措施,毫不動搖支持民間資本參與補短板項目建設,構建一視同仁、同等對待的市場環境,激發民間資本積極性。定期向社會推介發布交通建設、城鎮發展、教育衛生、文化旅游以及脫貧攻堅、污染防治等領域項目,鼓勵民間資本參與。推動開展銀稅互動,降低企業融資成本,促進企業良性發展。統籌培育推動符合條件的企業通過新三板進行股權融資。〔州發展改革委、州財政局(州金融工作局)、州商務合作局、州市場監管局、州稅務局按職責分工牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(七)規范有序推進PPP項目。依法合規推進政府和社會資本合作PPP,建立完善統一的PPP項目庫,對有一定收益或穩定盈利模式,符合相關規定的補短板項目,鼓勵采取PPP模式進行建設運營。規范PPP項目操作,科學設置合作條件,嚴格兌現合法承諾,盡快落實建設條件。通過TOT、ROT等方式著力盤活地方存量經營性資產,回收資金用于補短板重點項目建設?;蛟熳ㄒ禱?、規范化、市場化的基礎設施PPP項目交易平臺,豐富基礎設施PPP項目交易方式,建立健全產權融資、資產移交和社會資本退出機制?!倉薟普?、州發展改革委牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(八)強化要素保障。支持補短板重點項目申報省重點項目,凡納入省級重點項目不符合土地利用總體規劃的,允許調整修改土地利用總體規劃。在不占用基本農田、不涉及中心城區所在鄉鎮,且符合土地規劃調整修改條件的前提下,縣域內跨鄉鎮調整規劃建設用地指標或使用縣級預留機動指標調整修改規劃,由州人民政府審批。大力推進土地利用計劃掛鉤,清理出的土地優先安排用于重點項目建設。積極推進多種工業用地供地方式,在符合規劃和用途管制的情況下,鼓勵重點項目工業企業租用國有土地和標準廠房;鼓勵工業企業在符合規劃、不改變原用途的前提下,利用存量土地新建工業廠房或增加原廠房層數與容量,提高的土地容積率不再增收土地價款。繼續清理規范涉企收費,逐步落實工商業水、電、氣同價政策?!倉莘⒄垢母鏤?、州經濟信息化局、州自然資源局按職責分工牽頭,州級相關部門、各縣(市)政府按職責分工負責〕

(九)強化組織保障。依托全州重點項目領導小組,建立全州推進基礎設施等重點領域補短板工作協調機制,統籌抓好重點領域補短板三年行動。要堅持動態發簡報、督促發通知、結果發通報等工作機制,及時通報項目開展情況。各縣(市)政府、州級各部門要切實加強組織領導,健全工作機制,強化聯動協同,形成工作合力,全力以赴抓項目、抓投資,確保補短板各項任務落地落實,為穩定經濟增長提供有力支撐。

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